___县基本草原划定进展情况汇报
从10月8日起，经过近2个月时间，通过勾绘基本草
原图斑、计算统计和资料整理等工作，现在初步完成了全县
基本草原划定的前期工作。现将工作情况汇报如下：一、工作进展情况
10月8日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议以
后，我局即按县基本草原划定协调领导小组的统一安排部
署，迅速组织人员开展此项工作。到11月14日已经完成了
1____镇）和___羊场基本草原划定的外业绘图工作。通
过室内预判和现场勘验，在1：5万地形图上初步勾绘出了
基本草原图斑。11月15日至29日转入内业勾绘图斑电子化
软件上图和面积统计工作，并会同林业、国土等部门对勾绘
的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行对接工作。11月30日
集了1____镇）和___羊场主要负责人和分管领导，对
勾绘的本行政区域图斑和面积进行了核对和确认工作。此次
全县初步勾绘基本草原图斑12个，总面积633.4412万亩，其中可利用面积587.1万亩，人工草地21万亩。
二、主要做法
1、加强组织领导、广泛宣传动员
这次开展全县基本草原划定，县上高度重视，迅速成立
了县委、县主要领导为组长、副组长，国土、民政等11
个部门和单位参加的县基本草原划定协调领导小组。县协调领导小组加强了对此项工作安排部署。及时召开安排会议，确定由畜牧部门抽调领导3名、技术人员6名，县国土、林业、民政、区划办4部门和单位各抽调领导1名，技术人员1名组成县基本草原划定技术小组。在划定前对参加基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，确保划定数据按统一标准，真实准确权威。在划定工作中由抽调各部门的工作人员参加，分2个技术小组按统一的技术标准和方法步骤开展工作。
技术小组每到____镇）及时开展宣传动员工作，共出去车辆80次，开____镇）主要领导、分管领____镇）干__村两委班子成员和熟悉草原情__村老领导、老牧民参加的较大型宣传会24场（次），广大基层干部和农牧民群众充分认识了划定基本草原的重要意义，引导群众积极参与划定工作。
2、室内预判与外业调查相结合
严格按照《甘肃省基本草原划定工作规程(试行)》和《___县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤，首选由民政部门参与核实基本草原划定区域____镇）、__村边界，并按最__村行政区域界限进行室内预判。室内预判参照林斑、耕地斑、地形图和谷歌地图，请熟悉情__村组代表参与，在1：5万地形图上指导核对2
勾绘出草原图斑，对地形、地名和植被类型有异议的再进行外业实地调查，现场勘验分布类型和四至界限。
3、积极调处矛盾纠纷
由于对草原要实行补助和奖励，过去多年积累的草原
矛盾纠纷集中暴露出来，给划定工作带来了不同程度的影响。我们通过查阅档案资料，现场勘验，做了大量群众工作，现场调处50次。但还有____镇）之____镇__村与村之间较深层次的矛盾纠纷和长期混牧区矛盾仍未调解，均采用在矛盾纠纷区调解划定缓冲纠纷区的办法暂时得以调处，这些划定的缓冲纠纷区均计入全县基本草原，但不搞确权和承包，也不落实补助奖励，按现有放牧习惯放牧利用。
4、部门对接，集中审核
此次划定基本草__村为单位，由县上抽调的技术指导小____镇）和__村（牧户代表）共同参加划定，县上抽调的技术指导小组包括国土、林业等相关部门，在室内审核中，为了确保图斑、数据的真实准确，我局又临时抽调______村草原界限的近十余名工作人员，集中对已勾绘的图斑集中审核，对照林斑、耕地斑进行了反复确认核准。基本草原图斑中除去了全部乔_斑和密灌，划入了郁闭度40%以下的灌丛林斑；对照国土局提供的耕地图斑，其中有基本农田66.3万亩，均分布在浅山水川，在勾绘时基本上3
未划入基本草原图斑，但勾绘了22.万亩划入人工草地图斑中。国土局提供的数据中有非基本农田22万亩，对照图斑进行现场勘验，其中约有一半多都已经荒芜多年，根据群众指认和现场勘验，已经荒芜的非基本农田大部分划入基本草原范围，其中一小部分划入人工草地范围。
三、存在的问题
1、基本草原与林斑的矛盾
上世纪80年代___县农牧业区划林业部门统计的林业用地面积为283.96万亩（包括外县管理的35.87万亩），其中乔_108.79万亩，灌木林171.28万亩（实际与畜牧业统计数灌丛放牧林地重合）。此次部门对接时，林业部门提供的林斑面积447万亩，其中乔_107.28万亩，灌木林339.72万亩。乔_没有大的变化，但灌木林增加了168.44万亩。其中面积增加很大一部分是近十年来实施草原围栏保护工程后，原围栏内灌丛迅速生长密度增大形成的，另一方面，勾绘图斑基本采用对照卫片或谷歌地图室内判读勾绘图斑为主，外业抽样调查点数量有限，影响判定灌丛密度的准确性，即使野外抽样调查，样点选择精确度，也直接影响所测定的灌丛密度的准确程度。
另外近几年____镇）均在较大数量的草原划入植树范围，加大了林斑面积，其中华__镇南北两山造林面积最大。
2、个别牧户划定基本草原后将失去生产资料。____镇）的__村和__村的部分牧户，在上世纪80年代草畜双承包时由__村委会就近按居住地划分承包了草原，居住在阴山和林缘区的牧户将承包到户的灌丛草原进行围栏建设，围栏后灌丛生长得以保护，密度增大演替为林斑，但在此次划分基本草原时，依据林斑密度未划入基本草原，无法进行原放牧场承包发证，也无法享受草原生态保护补奖，这部分牧户意见很大。
3、矛盾纠纷仍需调处
划为纠纷区的草原，____镇）应加强做好群众工作，继续调处矛盾，争取将纠纷区及早确__村、组和户
四、建议
由于基本草原划定工作是实施补奖的前题性工作，划定工作不结束，将影响下一步草原承包和牧户信息采集等工作的开展。现在补奖资金已经到位，亟待兑现，但草原面积、禁牧面积等各项基础数据尚未出台，将直接影响资金按期兑现到牧户。县基本草原划定协调领导小组应尽快协调相关部门确认登记全县1____镇）和___基本草原图斑、地块和面积等基础数据，加紧完成出图工作，以便____镇）和___羊场175个__村全面动员，加快完成承包到户、发证、开展牧户信息采集和图件编绘、统计汇总等工作。
___县畜牧兽医局
2011.11.24泾川县__乡基本草原划定工作实施方案
县草原补奖办：为了认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制，切实做__乡基本草原划定工作，进一步加强草原保护建设，根据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》、__市草原补奖有关规定和县上落实草原补奖总体实施方案，结__乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
划定基本草原，是落实国家草原生态保护补助奖励机制和基本草原保护制度的前提和依据，是确定草原分布、界限、面积、类型和利用情况，保证基本草原总量不减少，用途不改变，质量不下降，加快草原保护，建设草原生态文明的重大举措__村要从维护地方生态安全，促进区域经济社会发展，构建社会主义和谐社会的大局和高度出发，精心组织，周密部署，把基本草原划定工作切实抓紧抓好。
二、目标任务
（一）划__乡基本草原区域
依照《中华人民共和国草原法》规定，__乡境内重要放牧场；割草地；规定应当划为基本草原的其他草原一次性划为基本草原。这次划定原则上以上世纪八十年代全国草原资源普查确定的草原区域范围为基准，__村改变草原性质，将草原划为其它用地的，这次由县负责协调，全部恢复为草原，不能恢复的这次不得享受国家草原生态保护补助奖励机制。
（二）绘制基本草原分布图
（三）完成基本草原面积核定登记
对划定的基本草原，在以户为单位确认四至界限，核准面积的基础上，逐级登记填报基本草原划定登记汇总表。
（四）建立数据库与档案
对基本草原划定形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，上报县畜牧兽医局归档保存。
（五）发布公告
基本草原划定工作完成后，上报县发布公告。
（六）设立保护标示牌
基本草原划定公告__乡县在明显地段设立基本草原保护标示牌。
三、组织领导
基本草原划定是落实补奖的基本要求，是进一步确__乡草原分布、界限、面积、类型、利用情况的基础性工作，涉及面广，工作量大、性强，直接关系__市草原生态保护补助奖励机制的贯彻落实，是一项硬任务__村__乡草原补奖落实工作领导小组统一领导和组织协调下开展划定工作，全面完成各项工作任务。
四、方法步骤
第一阶段（20__年8月），组织准备阶段。
1、组建工作队__乡督促、指__村搞好基本草原划定工__乡上抽调领导骨干___村干__乡畜牧兽医站工作人员一起组成基本草原划定工作实施小组，抓紧开展基本草原划定工作。
2、搞好人员培训。对基本草原划定工作实施小组人员进行、法律和基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，使其吃透，领会精神，掌握工作技能和方法，为各项工作的顺利开展奠定坚实基础。
3、制定实施方案。结__村实际情况，制定切实可行的基本草原划定工作实施方案。
4、资料收集。收集整理与基本草原划定工作有关的基础资料，包括划定区域的档案资料、草原类型图、土地利用现状图、行政区划图、地形图、遥感数据和土地利用规划等相关资料。
5、物资准备。设置专用办公室，准备必需的办公用具和设备。
第二阶段（20__年9月至10月10日），组织实施阶段。
按照《泾川县基本草原划定工作规程》要求和程序，组织实施各项工作。
1、基本草原面积认定。按照国家要求，基本草原划定的数量应占本行政区域内草原总面积的80%以上。这次基本草原划定原则上以上世纪八十年代全国草原资源普查确定的区域面积为准__乡被核定天然草原16840亩。但对个别地方过去因不能放牧利用而没有划为草原，实际为调节气候、涵养水源、保持水土、防风护坡等重要生态功能区的草原，这次要一次性划定为基本草原予以重点保护。
2、基本草原类型界限划分。在摸清从___镇__村、社草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上__村为基本单位，划定基本草原分布范围，明确界限。个别地方因行政区域变动造成的草原界限、面积变化和改变草原性质，将草原划为其它用地造成界限不清，管理权限不明的草原__乡负责协调相关部门，重新划分。
3、编绘基本草原分布图。对划定的基本草原按照下列比例尺要求全部转绘上__乡级编绘1：5万基本草原分布__村级编绘1：5万基本草原分布图，并与土地利用现状图和土地利用规划图相衔接。
4、完成基本草原面积核定登记。对划定的基本草原，__村为单位进行四至界限确认，核准地域、类型、面积，并按《泾川县基本草原划定工作规程》要求，逐级登记填__村级基本草原划定登记表》__乡级基本草原划定汇总表》。
5、建立数据库与档案。对基本草原划定形成的图表、文字、数据等资料信息，要建立专门档案与数据库，同时由县档案局与县畜牧兽医局按照《档案管理条例》规定共同建档，复式归档保存，以
便存查、应用、更新和跟踪管理。
6、发布公告。基本草原划定工作完成后__乡上报县发布公告，公告内容包括：基本草原划定范围、类型、界限、面积等。
7、设立保护标示牌。基本草原划定公告__乡在明显地段设立基本草原保护标示牌。标示牌不应小于6平方米，采用钢架或混凝土结构。
第三阶段（20__年10月11日至20__年10月30日），检查验收阶段。
基本草原划定工作完成后__村在认真总结的基础__乡组织有关部门对辖区__村基本草原划定工作进行全面检查验收，__乡补奖落实工作领导小组办公室提交工作验收报告和总结报告。
五、保障措施
1、强化宣传，提高思想认识__村通过各种方式，深入开展基本草原划定宣传活动，使基本草原划定工作的规定和重要意义家喻户晓，深入人心，提高广大农民的思想认识和参与划定工作的积极性，为实施基本草原划定工作营造良好的环境。
2、目标管理，确保工作进程__村对基本草原划定工作实行目标管理责任制，制定实施方案，明确工作进度，落实工作任务，强化各项措施，确保10月底全面完成基本草原划定工作任务。
3、部门配合，密切分工协作。基本草原划定工作涉及多部门，财政、畜牧和相关部门及单位，要本着服从、服务大局的原则，相互协调，密切配合，坚决防止具体工作中出现推诿扯皮，贻误工作等现象，确保基本草原划定工作顺利完成。
4、经费保障，推动工作运行。基本草原划定工作是一项庞大、复杂的系统工程，需要大量的人力、物力、财力支__乡财政将安排必要的工作经费，保障基本草原划定工作的顺利实施。
5、监督检查，实行绩效考__乡将组织有关部门__村基
本草原划定工作进展情况进行检查督促，实行绩效考核。对按时完成划定任务的及时兑现国家奖补资金，并对工作突出、成绩显著__乡财政每年安排的绩效考核奖励资金中给予奖励；对按时完不成划定任务的，不予兑现国家奖补资金，也不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。
二〇一一年八月十五日（代章）